米兰体育app官网入口:强化铁路外部环境法制筑牢铁路“安全堤”

　　铁路外部环境公益诉讼聚焦铁路线路安全保护区（如路堤坡脚、路堑坡顶向外一定距离）及周边区域，针对非法侵占铁路用地、违规施工、地质灾害隐患、危化品风险等问题，由检察机关作为公益诉讼起诉人，通过发出检察建议、提起行政或民事公益诉讼等方式，督促行政机关依法履职或追究侵权方法律责任。

　　铁路外部环境安全风险源分散且多样，公益诉讼案件涵盖线下隐患、异物侵限、设施老化、违法施工等多类问题，具体包括：

　　3.设施安全风险隐患：如公跨铁立交桥防撞墙开裂、防抛网锈蚀、雨污水管非法直排；

　　这些案件覆盖了铁路外部环境的主要风险点，体现了公益诉讼对“全链条”安全风险隐患的覆盖。

　　检察机关办理此类案件时，不局限于“解决现有问题”，更注重防范未来风险，推动建立长效机制。例如：

　　1.最高检2024年发布的10件典型案例均为预防性公益诉讼，通过“治未病”减少隐患发生（如推动铁路沿线高大林木修剪、燃气管道安全检查）；

　　2.杭州铁路运输检察院在办理砂石场、花卉市场隐患案时，兼顾企业生存与安全，通过“整改方案共研”推动企业调整经营方式（如花卉市场加固轻飘物、砂石场搬迁），既消除隐患又避免企业倒闭；

　　3.部分案件推动地方立法或制度完善，如杭州铁检院针对“涉铁工程审批难”问题，推动省级层面增设“涉铁工程统一审批窗口”，从制度上解决“审批慢、建设难”的问题。

　　铁路外部环境安全风险隐患跨区域、跨部门（如铁路线路可能穿越多个市、县，涉及铁路部门、地方政府、应急管理、农业农村等多个部门），因此公益诉讼需打破“条块分割”，形成联动机制：

　　2.“检企”协作：检察机关与铁路企业建立线索移送、联合整治机制。建立“专人联络、线索互通、办案协同”机制，及时排查隐患；

　　1.铁路外部环境安全问题技术性强（如线路安全距离、桥梁荷载标准、管道埋设深度等），需铁路技术专家参与，确保整改符合规范；

　　2.最高检2024年典型案例中，检察机关通过“专家论证”解决了“危树修剪标准”“燃气管道防护套管要求”等技术问题，确保整改符合铁路安全规范。

　　检察机关办理此类案件时，不局限于“诉讼”，而是根据隐患严重程度，综合运用诉前磋商、检察建议、圆桌会议、诉讼等多种手段，实现“最小司法投入、最大治理效果”：

　　4.圆桌会议：针对“多方利益冲突”的隐患（如公司制作经营与安全），组织“铁路、企业、政府”三方协商。

　　检察机关办理此类案件时，不局限于“解决单个问题”，而是通过“个案推动类案治理”，扩大治理效果：

　　1.最高检2024年典型案例中，检察机关通过“办理京沪沿线高大林木案”，推动沿线地方政府建立“高大林木定期修剪机制”，消除“异物侵限”隐患；

　　2.杭州铁检院办理衢州防洪工程案时，推动省级层面增设涉铁工程统一审批窗口，解决了“铁路沿线防汛、供水工程审批难”的共性问题；

　　3.西宁铁检院办理下海石立交桥案时，推动铁路与地方建立“定期通报制度”（铁路部门及时告知隐患，地方部门纳入道路安全管理），形成“长效监督管理机制”。

　　国铁集团与最高人民检察院沟通，各铁路运输企业与所在地检察机关对接，突出重点整治的安全领域及安全风险隐患，明确组织领导、工作流程和推进要求，大力推进铁路外部环境安全检察公益诉讼。

　　各铁路运输企业与所在地检察机关协商确定联络机构，明确参与部门及职责，建立完整信息共享、线索移交、依法办案、普法宣传、情况报送等制度机制，保障铁路外部环境安全检察公益诉讼有序实施。

　　铁路运输企业负责排查安全风险隐患，向检察机关移交案件线索，对存在的安全危害提出专业意见，配合检察机关调查取证，并对安全风险隐患消除情况做确认。检察机关开展案件线索评估、调查，组织磋商、听证、协调，向行政机关提出检察建议，并跟进落实情况， 直至提起公益诉讼，督促行政机关依法履职，消除安全风险隐患。

　　根据安全风险隐患繁简情况、对安全危害轻重情况和应对处置难易情况，因案施策，合理采取各类诉前程序和诉讼程序推进解决，并邀请人民监督员和“益心为公”志愿者参与案件办理，增强办案效能。五是突出效果导向。全面排查、动态分析安全风险隐患及造成的危害和损失，强调对重大安全风险隐患彻底消除，对高危安全风险隐患严格查处，对惯性安全问题建立长效整治机制，对多发安全问题组织专项行动，集中力量解决危害铁路外部环境安全的重点难点问题，整体提升铁路外部环境的安全水平。

　　以“公益保护”为目标，通过“预防性、联动性、专业性”的手段，解决铁路外部环境的“全场景”安全隐患，实现“铁路安全、地方发展、民生保障”的平衡。其基本特征可概括为：案件类型多样、治理导向预防、协作模式联动、专业支撑强、手段多元、效果延伸。这些特征既体现了公益诉讼的“制度优势”，也反映了铁路安全治理的“特殊性”。